Новые требования относительно обучения и проверки знаний в области охраны труда в 2022 г.

С 1.09.2022 в действие вступают новые требования относительно порядка обучения правилам охраны труда. В связи с этим учебные центры, а также все российские работодатели вынуждены уже сегодня готовиться к работе по обновленным условиям.

Общее

Чтобы оперативнее вникнуть в нововведение и понять, как правильно проводить обучение по охране труда, как провести проверку знаний и обеспечить соответствие актуальным требованиям, необходимо изучить содержание документов, которые вступят в силу 1 сентября текущего года:

Постановление российского Правительства от 24.12.2021 № 2464,
Постановление российского Правительства от 16.12.2021 № 2334.

Первый из упомянутых выше документов содержит дополненный список возможных вариантов обучения. В него вошли следующие пункты:

Инструктаж по вопросам охраны труда.
Стажировка, которая проводится непосредственно на рабочем месте.
Курсы по оказанию первой медицинской помощи в случае ЧП.
Обучение применению средств индивидуальной защиты (раньше этого пункта не было).
Обучение безопасному выполнению служебных обязанностей, которое можно пройти как непосредственно на рабочем месте, так и в организациях, оказывающих подобные услуги.

В случае нарушения новых требований возможно наказание согласно ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере до 130 тыс. руб. за каждого необученного сотрудника.

Инструктаж по вопросам охраны труда

Начиная с 1 сентября текущего года в обязанности каждого работодателя будет входить проведение целого списка обязательных инструктажей:

Вводный по охране труда.
Целевой по охране труда.
Инструктаж по вопросам охраны труда непосредственно на рабочем месте сотрудников.

В обязательном порядке перечисленные выше инструктажи обязаны пройти:

Новые сотрудники.
Сотрудники иных организаций либо подразделений, которые находятся на предприятии в командировке.
Люди, которые проходят производственную практику.

Приблизительная тематика инструктажей приведена в приложении №1, однако необходимо учитывать специфику деятельности каждой конкретной организации.
Инструктаж проводит специалист по охране труда, в случае его отсутствия эти обязанности возлагаются на иное уполномоченное лицо, находящееся в штате компании.

Особенности проведения инструктажа по охране труда непосредственно на рабочем месте.

В соответствии с новыми требованиями выделяют понятия первичного, повторного и внепланового инструктажей. Опишем каждый из них подробнее.

Первичный

Обязаны пройти все сотрудники организации и практиканты в момент приема на работу (на практику).

Повторный

Его проходят лица, которые прошли первичный инструктаж, с периодичностью минимум раз в полгода, если иное не предусмотрено правилами и требованиями.

Внеплановый

Обязан для прохождения сотрудниками в ряде случаев, а именно:

При изменении специфики использования оборудования, рабочего сырья и материалов, при вмешательстве в технологию, оказывающем непосредственное влияние на безопасность труда работников.
В случае изменения функциональных обязанностей сотрудника.
При внесении изменений в государственные нормативно-правовые акты, включающие требования к вопросам охраны труда и функциям сотрудников.
При изменении локальной документации, касающейся охраны труда в компании либо организации.
В случае появления дополнительных производственных факторов или источников повышенной опасности в рамках СОУТ, которые несут угрозу жизни и здоровью сотрудников предприятия.
При обнаружении профильными инстанциями нарушений.
В случае аварии на производстве или возникновении любой чрезвычайной ситуации.
Если в работе организации имел место перерыв продолжительностью более 60 календарных дней.
По решению работодателя.
При возникновении непредвиденных обстоятельств.

Согласно новым правилам, первичный, а также повторный инструктаж не могут проводиться в случае, если по отношению к отдельным рабочим местам сотрудников применяется допустимый либо оптимальный класс условий выполнения рабочих обязанностей, или же помимо офисной техники они не пользуются иными видами оборудования, присутствующего на производстве.

Обязательному утверждению подлежит список должностей, которые могут освобождаться от инструктажа, а программа вводного инструктажа включает сведения о безопасном выполнении должностных обязанностей.

Что такое целевой инструктаж

Данная разновидность инструктажа представляет собой отдельно взятую форму обучения, обязательного в таких случаях:

При выполнении опасных работ, включая те, перед которыми необходимо составить наряд-допуск и подготовить прочую распорядительную документацию.
На объектах, которые несут повышенную угрозу жизни и здоровью работников (автомобильные дороги и ж/д-пути, а также прочие объекты, в пределах которых необходимо соблюдать строгие требования в отношении охраны труда.
Во время решения задач, которые не относятся к технологическому процессу и не входят в должностные обязанности сотрудника, включая выполняемые вне рабочего участка или цеха.
Перед погрузкой/выгрузкой груза, уборкой территории, выполнением всевозможных мероприятий на проезжей части автомагистралей и ж/д-путей.
При ликвидации последствий ЧП.
В ряде других случаев, предусмотренных работодателем.

Обучение

Кто проходит?
Согласно Порядку № 2464, в перечень категорий лиц, которые в обязательном порядке должны пройти обучение по охране труда, входят:

Работодатель лично либо руководство компании или организации, все его замы, главы филиалов, их заместители – все те сотрудники, с чьи обязанности входит создание безопасных условий труда подчиненных.
Главы всех без исключения структурных подразделений компаний и организаций.
Сотрудники, чья специализация заключается непосредственно в охране труда персонала.
Представители рабочих профессий.
Полный состав комиссий, на которые возложена ответственность за обучение и проведение инструктажей. Обычно они занимаются также проверкой знаний сотрудников.
Комиссия по охране труда, а также представители соответствующих инстанций и объединений.

В процессе составления списков лиц, которые будут направлены для прохождения обучения, следует помнить о том, что есть представители отдельных профессий, которые обязаны изучать основы охраны труда исключительно за пределами организации-работодателя. Если предусмотрена возможность выбора оптимального учебного центра, необходимо проследить за тем, чтобы он располагал необходимой разрешительной документацией и входил в Реестр Министерства труда РФ.

Каких категорий работников это касается:

Главы организаций и их филиалов.
Глава комиссии по проверке знаний сотрудников в области охраны труда.
Все члены указанной выше комиссии.
Специалисты, лица, которые несут ответственность за проведение инструктажей и обучение охране труда на предприятиях, в компаниях или организациях. Члены соответствующих комиссий и главы профсоюзов, а также уполномоченные граждане.
Сотрудники отдельных структурных подразделений, на которых возложена ответственность за систематическую проверку и актуализацию знаний в указанной области.

Важно! Согласно измененным правилам, обучаться в центрах по охране труда обязаны также главы структурных подразделений. С 1 сентября 2022 года лица, которые проводят первичный и повторный инструктажи для сотрудников компаний и организаций, в обязательном порядке должны проходить обучение в профильных учебных центрах.

В соответствии с Приложением №4 указанного Порядка количество сотрудников, подлежащих систематическому обучению в сторонней организации, вычисляется с учетом количества работников в штате и категории рисков, с которыми сопряжена деятельность компании.

Составление учебных программ

Новые изменения в документацию, регламентирующую кейс по охране труда, направлены на формирование у российских работодателей понимания того, какие темы должны войти в программу обучения. Также становится более понятной и тематика практических занятий, оптимальные формы обучения, особенности проверки знаний и необходимое количество часов для обеспечения требуемого уровня знаний, а также обретения навыков у сотрудников компании либо предприятия.

Следует обратить внимание на тот факт, что отныне каждая учебная программа должна включать не только теоретический, но и практический курс, направленный на формирование устойчивых навыков по безопасному выполнению служебных обязанностей. В процессе обучения необходимо применение учебных пособий, наглядных материалов и узкоспециализированных технических средств. Не менее 25 процентов учебных часов нужно посвятить практическим занятиям.

В свете сложившихся на сегодняшний день условий труда (имеются в виду антиковидные ограничения) возникает логичный вопрос о том, возможна ли организация обучения охране труда в дистанционном режиме. Ответ на него будет утвердительным при условии, что работодатель или центр обучения персонала смогут обеспечить возможность проведения практических занятий посредством современных технических средств.
Изменения в новых Правилах претерпели и названия учебных курсов, структура программ и требования относительно продолжительности каждого из курсов.

В зависимости от того, кто именно проходит обучение, возможно проведение:

Актуальных курсов по изучению техники охраны труда.
Профессиональной переподготовки в рамках изучения обязательных программ с выдачей по завершению курсов соответствующих дипломов и удостоверений.
Обучения специфике функционирования системы управления охраной труда (продолжительность таких курсов составляет 16 часов).
Изучения приемов и методов безопасного выполнения рабочих обязанностей под влиянием потенциально опасных производственных факторов, прописанных в СОУТ и ОПР. Длительность обучения составляет 16 часов.
Изучения специфики безопасного выполнения служебных обязанностей в условиях повышенной опасности, к которым предъявляются особо жесткие требования, прописанные в государственных нормативно-правовых актах.

Приложение №3 Порядка № 2464 содержит приблизительный список тем, детализированный для каждой конкретной учебной программы.
В том случае, если должностные обязанности конкретного сотрудника предписывают необходимость изучения сразу нескольких программ, длительность обучения плюсуется.

Когда необходимо выполнить актуализацию программ:

В случаях вступления в действие новых государственно-правовых актов.
Когда на предприятии вводится в эксплуатацию новое оборудование, внедряются инновационные технологические процессы, начинают использоваться новые материалы и сырье, применение которого сопряжено с необходимостью использования специальных знаний.
При проверке объекта государственной инспекцией по труду, если в процессе были обнаружены нарушения.
При изменении должностных обязанностей сотрудников.
Если в ходе ведения деятельности работодатель столкнулся с любым из перечисленных выше случаев, он должен своевременно актуализировать программу и в дальнейшем работать в соответствии со внесенными изменениями.

Периодичность обучения

В соответствии с актуальными правилами руководители и ведущие специалисты должны проходить курсы по охране труда не реже, чем один раз в три года. Представители рабочих профессий изучают указанные вопросы с периодичностью, которая прописана в локальной документации. Согласно обновленным требованиям, периодичность будет следующей:

Плановое обучение – 1 раз в 3 года.
Обучение безопасному выполнению рабочих обязанностей в условиях повышенного риска – в соответствии с НПА либо не реже 1 раза в 12 месяцев.
Обучение новых сотрудников – в установленные работодателем сроки, но не позже, чем спустя 60 календарных дней после подписания трудового договора.
Если ИП работает самостоятельно без привлечения наемных работников, описанные выше требования на него не распространяются. Как только частный предприниматель принимает на работу постороннее лицо, он обязан вначале пройти обучение технике охране труда и только после этого заключать с наемным сотрудником трудовой договор. Дальнейшее обучение ИП проходит в соответствии с периодичностью, прописанной в соответствующих нормативно-правовых актах.

Что делать, если обучение было пройдено ранее?

Если сотрудники предприятия или организации прошли обучение до того, как в действие вступили обновленные Правила, оно будет считаться актуальным до истечения срока действия удостоверений, выданных по окончанию обучения. Следующие плановые курсы должны организовываться уже согласно локальной документации в соответствии с новыми учебными программами.
Если обучение необходимо организовать до 1 сентября, это нужно делать в соответствии со старыми, то есть действующими по состоянию на сегодняшний день правилами. В таком случае срок действия выдаваемых сотрудникам или руководителям удостоверений составит 3 года.

Обучение плановое и внеплановое (очередное и внеочередное)
В результате внесения изменений в действующую документацию по охране труда возникает необходимость в прохождении внеочередного обучения. Многие работодатели задаются вопросом о том, кого необходимо направлять на курсы в первую очередь. Правильный ответ – всех, на кого распространяются нововведения.
Учитывая тот факт, что серьезные изменения претерпевает раздел 10 Трудового кодекса РФ (в нем установлены права и обязанности работодателей и работников относительно вопросов по охране труда, а также прописаны ключевые нормы в данной области) внеплановое обучение должны пройти все без исключения работники, независимо от их количества в штате компании либо организации, а также вне зависимости от направления деятельности.

Как поступить работодателю?

Существует два варианта решения проблемы:

Направить сотрудников на обучение в стороннюю организацию.
Создать комиссию по охране труда, направить ее членов на внеплановое обучение в стороннюю организацию, а затем провести внутреннюю проверку знаний остальных работников.

Обратите внимание на тот факт, что игнорирование новых требований и отказ от проведения внеочередного обучение грозит штрафными санкциями, прописанными в ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП.

По состоянию на сегодняшний день и вплоть до 1 сентября действуют правила, согласно которым внеочередной проверке знаний в области охраны труда подлежат все без исключения сотрудники, независимо от того, каковы сроки проведения внеплановой проверки. Однако Правила, вступающие в силу после 1.09.2022, говорят о другом:

Если плановое и внеплановое обучение совпадают по срокам, достаточно будет изучить актуализированные программы только планового обучения.
Допускается прохождение обучения как в очной, так и в заочной либо дистанционной форме.

Стажировка без отрыва от производства

Обязательной стажировке подлежат сотрудники, работающие в опасных для здоровья условиях. Если условия труда не являются вредными или опасными, стажировка проводится в случаях, когда она утверждена дирекцией компании или организации и прописана в ЛНА. В соответствии с новыми правилами, непосредственно на рабочем месте стажируются сотрудники, ранее проходившие обучение по охране труда и все необходимые инструктажи.

Что следует учитывать в обязательном порядке:

Важно утвердить список профессий, а также составить перечень сотрудников, которые подлежат стажировке. В него, в первую очередь, нужно включить лиц, выполняющих рабочие обязанности в условиях потенциальной опасности.
В приложении СУОТ либо в другом ЛНА необходимо прописать специфику отбора людей, которые будут проводить обучение в дальнейшем. Также следует определить механизм фиксации итогов стажировки.
Важно разработать и утвердить учебную программу, периодичность и порядок обучения. Минимальная длительность стажировки в соответствии с новыми требованиями – не менее двух рабочих смен.

Специфика обучения оказанию первой помощи пострадавшему

В обязательную учебную программу входит обретение необходимых теоретических знаний, а также практических умений и навыков, благодаря которым сотрудники предприятия при необходимости смогут оказать первую помощь пострадавшим в результате ЧП до приезда врачей. Минимальная длительность обучения составляет 8 часов, обязательное условие – не менее 50 процентов времени необходимо уделять практическим занятиям.

Кто обязан проходить такое обучение:

Сотрудники, на которых возложена ответственность за инструктажи по вопросам охраны труда, если в программу вошли темы по оказанию первой медицинской помощи.
Представители рабочих профессий.
Водители.
Люди, которые призваны оказывать первую медицинскую помощь в соответствии с НПА.
Работники, в чьи должностные обязанности входит оказание первой помощи пострадавшим.
Руководитель и члены комиссии по проверке требований охраны труда касательно оказания первой медицинской помощи.
Люди, которые проводят соответствующее обучение.
Специалисты по охране труда.

При составлении списка лиц, которые в обязательном порядке должны пройти курсы по оказанию первой медицинской помощи, необходимо сверяться с требованиями и предписаниями обновленных Правил.

Механизм обучения оказания первой помощи пострадавшим

Специализированные курсы можно проходить:

В учебных центрах.
Непосредственно на предприятии (для этого привлекаются сторонние специалисты, которые ранее прошли подготовку продолжительностью не менее 8 часов и досконально изучили темы, касающиеся оказания первой помощи пострадавших в результате ЧП.

Обратите внимание! С 1 сентября лицо, которое в дальнейшем будет обучать оказанию первой медицинской помощи, должно пройти соответствующую подготовку в рамках программы по повышению квалификации.

Кто обязан стажироваться в профильном учебном центре:

Глава и члены соответствующих комиссий (имеются в виду комиссии, на которые возлагаются обязанности по проверке знаний).
Люди, которые проводят обучение по оказанию медицинской помощи пострадавшим в результате ЧП.
Сотрудники, в служебные обязанности которых входит надзор над соблюдением требований по охране труда.

Как часто необходимо проходить обучение

Для всех без исключения сотрудников – не реже, чем 1 раз в 3 года.
Для людей, которые только зачисляются в штат – в установленные работодателем сроки, но не позже 60 календарных дней после подписания трудового договора.
Начиная с 1 сентября 2022 года, все результаты проверки соответствующих знаний подлежат фиксации в виде отдельного протокола. Допускается составление единого протокола в случаях проведения одновременной проверки знаний сотрудников по нескольким учебным программам.

Обучение технике применения средств индивидуальной защиты

Это нововведение, которого ранее не было. Соответствующие курсы обязаны пройти все, чьи должностные обязанности предусматривают необходимость использования СИЗ, применение которых требует определенных навыков. Список таких средств защиты утверждается работодателем. Продолжительность и периодичность обучения аналогична курсам оказания первой медицинской помощи.

Если ЗИС не требуют специальных навыков, можно обойтись без обучения, достаточно научить подчиненных проверять исправность соответствующих средств индивидуальной защиты во время планового инструктажа без отрыва от производства.

Проверка знаний, умений и навыков по охране труда
Порядок выполнения проверки знаний (как плановой, так и внеплановой) остался неизменным. Проводить ее можно либо за пределами компании в профильном учебном центре, либо собственными силами. Однако если работодатель решил обойтись без привлечения сторонних лиц, необходимо сформировать комиссию, состоящую не менее чем из трех человек. В составе такой комиссии обязаны присутствовать главы и рядовые специалисты структурных подразделений компании, специалисты по охране труда и лица, которые проводят соответствующее обучение.

В соответствии с новыми требованиями, сотрудник, который не прошел обучение и проверку, не допускается к выполнению служебных обязанностей. Если обучение оказалось неэффективным, и человек не освоил необходимый минимум знаний, он должен пройти повторную проверку на протяжении 30 календарных дней после первой попытки.
Результаты проверки фиксируются в протоколе на бумажном носителе либо в электронном виде с обязательной подписью (во втором случае – электронной) сотрудника и представителя комиссии, осуществляющей контроль знаний.

По состоянию на текущий момент времени факт изучения сотрудником той или иной программы подтверждается удостоверением. В соответствии с новыми правилами функции подтверждающего документа будут перекладываться на протокол. Что касается удостоверения, то решение о его выдаче отныне будет приниматься работодателем или учебным центром.

Какие сведения должны присутствовать в протоколе:

Полное название учебного центра либо компании-работодателя.
Порядковый номер и дата приказа о создании соответствующей комиссии.
Фамилия, имя, отчество руководителя комиссии, его зама и каждого из членов.
Название учебной программы и ее продолжительность.
Регистрационный номер записи, свидетельствующей о проведении проверки.
Результаты проверки.
ФИО, профессия, должность и точное место работы человека, который прошел соответствующую проверку.

Что касается регистрационного номера в реестре, то этот пункт пока не актуален ввиду того, что указанный реестр будет создан не ранее, чем в 2023 году.